《西伯利亚研究》王宪举研究员：俄对欧亚经济联盟和丝绸之路经济带建设对接的态度及中国应采取的策略

• 2016-08-25
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摘要: 俄罗斯对“一带”与“一盟”的对接采取既支持又有条件、既参与又留有余地的态度。在“一带”与“一盟”对接中，俄方重视发挥西伯利亚大铁路作用、加快远东发展以及促进欧亚经济联盟一体化，并且利用中国投资缓解欧亚经济联盟成员国面临的经济困难。与此同时，俄罗斯及欧亚经济联盟成员国对中国的竞争亦存在担心，目前不愿与中国进行自贸区谈判。鉴于此，中国应与欧亚经济联盟就中国成为其观察员国进行谈判，此举将有利于开展“一带”与“一盟”对接合作。中国要从经济、社会、文化、教育等各方面与欧亚经济联盟成员国开展对接合作。

关键词: 丝绸之路经济带; 欧亚经济联盟; 中国; 俄罗斯

自习近平主席 2013 年 9 月 7 日提出建设“丝绸之路经济带”倡议以后，俄罗斯的态度经历了沉默观察暂不表态、有条件地表示支持、同意“一带”与“一盟”对接三个阶段。

2015 年 5 月 8 日中国和俄罗斯发表了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》( 以下简称“一带”与“一盟”对接) 。一年来，俄罗斯国内对此发表了众多评论，立场迥异，有些建议则被俄罗斯官方所采纳。

一、俄罗斯的基本态度

概括起来主要有三种态度:

第一种态度是不支持参加对接。一名俄罗斯学者说，欧亚经济联盟是后苏联空间国家的组织， 与中国无关，“不能让中国参与进来”。“丝绸之路经济带是总的构想，欧亚经济联盟是贸易组织， 是统一经济空间。因此，我们( 俄罗斯) 的一些伙伴认为，两者是不能对接的。”俄商务日报《公 报》以《俄罗斯正在被拖入“一带一路”》为标题发表俄专家对“一带”与“一盟”对接的评论。其副标题是: “中国是如何从俄罗斯手中夺走中亚的?为此中国无须使用武器，只用数以十亿的投资即可。”有的俄网民说: “对接对于欧亚经济联盟来说是不可能的。与中国应建立特殊关系，但是在欧亚经济联盟之外。”“丝绸之路经济带和欧亚经济联盟是不同的重量级。欧亚经济联盟是俄罗斯掌舵的联盟。”《生意人报》发表题为《在通往联盟的路上拐弯到丝绸之路上》的文章说: “欧亚经济联盟与中国的协议主要是声明性质的，不见得会带来经济效果，因为双方不是谈加强对接的具体义务。中国与欧亚经济联盟的谈判在 2020 年以前难以达成协议，谈判的过程可能持续 10 ～ 15年，因为欧亚经济联盟的任何一个成员国都有权停止这个过程。”持这一反对立场的多是一些有极端民族主义思想和倾向的专家学者和公民。

第二种态度是支持对接的。大多数俄罗斯民众和专家学者认为，欧亚经济联盟与丝绸之路经济带的对接是一件积极的事情，有利于俄罗斯及其联盟的发展。一篇题为《中亚和跨西伯利亚铁路线与丝绸之路经济带不是竞争者》的文章称，俄对欧亚经济联盟和丝绸之路经济带建设对接的态度及中国应采取的策略丝绸之路经济带的优先方向是发展从中国到欧洲 的、经过中亚的西部运输路线，而俄罗斯的运输潜 力( 乌鲁木齐—奥伦堡—喀山—莫斯科—圣彼得堡—欧洲) 被看作是可以利用的铁路网。关于“一带”与“一盟”对接的协议“将提高俄中战略合作水平，为深化俄中运输合作创造条件，将促进中国东北运输网和西伯利亚及太平洋俄罗斯的运输合作”。一些俄罗斯人士认为，“一带”与“一盟” 对接的概念“主观上是由俄罗斯、原苏联空间、中 国以及地区和全球形势特点造成的。俄罗斯欢迎关于建设丝绸之路经济带的倡议，认为这是在欧亚地区发展贸易经济和投资合作的重要方向，俄对中方在制订和实施对接时准备考虑俄罗斯的利益给予积极评价。主要努力应集中在发展和完善贸易和投资合作、双边贸易、地区运输和物流体系以及建立包括跨境经济合作在内的互利的基础设施。例如，应落实《在油气领域与俄罗斯及中亚 国家的协作计划》，为中小企业发展建立有利条 件、发展它们的生产协作、加深地区生产联系”。

第三种态度是主张有条件、有限度地参加。不少俄罗斯人认为，“一带”与“一盟”对接对俄来说有利有弊，俄应该趋利避害。俄汉学家、俄高等经济学院东方学系负责人阿列克谢· 马斯洛夫称，“中国的兴趣首先是让中国商品更容易进入 欧洲市场，最大限度减少运输和物流开支。中国还希望以人民币结算，建立经济特区减少交税。俄罗斯不应该百分之百地支持中国方案，只能在利益交织的方面开展合作。这里指的不仅是铁路的数量，而且是在银行和金融领域、建设某些超前发展区方面”。他说: “俄罗斯努力保护自己的利益，不允许丝绸之路无限制地扩张到自己的领土上。我们有自己的项目———欧亚经济联盟，有欧亚发展银行以及其他与民族工业有关的项目。如果我们让中国商品大量进入俄罗斯市场，那么将影响俄罗斯的生产。同时俄罗斯又不能不进口， 因为我们这里商品不足。我们不谈一体化，只谈与中国的合作，而中国人则喜欢谈一体化。”

俄新社发表的题为《欧亚经济联盟与丝绸之路经济带对接: 挑战和前景》的文章，认为“一带” 与“一盟”对接中存在五个挑战: 第一，欧亚经济联盟机制薄弱。第二，“一带”与“一盟”对接缺少协调，有可能转变为中国与中亚国家之间双边关系文件的叠加。第三，欧亚经济联盟成员国之间对如何对接尚未达成共识，存在风险。第四，俄尚未确定究竟参加哪个经济集团。现在亚太地区两大集团正在开展竞争。一个是美国为首的跨太平洋经济伙伴关系集团，另一个是中国领导的全面的地区经济伙伴关系集团。前者不仅包括商品贸易，而且包括服务和知识产权; 后者则对市场准入的具体化和自由化要求不高。俄将参加这两个经济集团中的一个，但欧亚经济联盟成员国立场不一。第五，“一带”与“一盟”对接应与欧盟对话。

“一带”、“一盟”实施的项目与欧盟的标准是一致的。丝绸之路经济带的运输项目都通向欧盟，因此，“一带”、“一盟”和欧盟应开始就标准问题举 行对话。这篇文章认为，俄罗斯可以参加“一带” 与“一盟”的对接，但主要是将其“作为保障中国 向欧亚经济联盟成员国实施基础设施和工业项目的手段”。这里最值得注意的是“手段”二字，即  文章作者建议把对接作为加强欧亚经济联盟的“手段”，而不是形成共同体或一体化。有的俄罗 斯学者指出，对接“将既给俄罗斯带来利益，又带 来风险”。“一方面，将带来投资和发展。另一方 面，将带来竞争，使中亚国家脱离俄罗斯的影响。”

总的来说，现在俄国内在“一带”与“一盟”对接问题上持第二和第三种态度的人占多数。其中第三种态度在某种程度上被俄政府所采取。

2014 年 2 月 6 日习近平主席在俄罗斯海滨城市索契与普京总统举行会谈时，普京表示: “俄方积极响应中方建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。”2015 年 6 月普京指出，丝绸之路经济带建设同欧亚经济联盟发展战略的对接有助于加强双方在高科技、交通和基础设施等领域的合作，“特别是推动俄罗斯远东地区的发展，这也是在促进欧亚地区一体化方面迈出的关键步伐”。普京总统的讲话对于推动中俄两国在丝绸之路经济带建设方面的合作以 及两国在“一带”、“一盟”建设中的对接合作起了重要作用。

俄方的策略是，在“一带”与“一盟”对接中， 首先要重视发挥西伯利亚大铁路的作用、加快远东发展以及促进欧亚经济联盟的经济一体化。除普京总统上述表态外，2015 年 11 月 6 日俄驻华大使安德烈·杰尼索夫在北京丝路论坛上表示， 俄尤其重视运输基础设施的合作，“一带”与“一盟”对接将给中俄两国创造实施国际项目的新空间，而西伯利亚大铁路、贝阿铁路、北极航线等跨地区联运项目都有利于扩展欧亚伙伴关系。

2015 年 5 月中国商务部部长高虎城表示，中国与欧亚经济联盟启动了经贸合作伙伴关系协定的谈判，双方将通过该协定建立贸易便利化的制度性安排，最终建立自贸区。中国一些学者和专家建议，应该把建立自贸区作为“一带”与“一盟” 对接的重要内容抓紧开始谈判。因为目前欧亚经济联盟采取的一些政策措施对于“一带”、“一盟” 建设非常不利。2015 年 1—9 月，欧亚经济联盟采取 13 项贸易保护措施，其中关税和进口配额两项，征收反倾销税 11 项，而针对中国的就占 7 项。“中国已经成为欧亚经济联盟贸易保护制裁措施的主要实施对象国”。如果不取消这些限制性措 施，“一带”与“一盟”对接合作将受到严重影响。

2015 年 5 月，欧亚经济联盟与越南正式签署自贸区协定。此外，该联盟正在与 40 多个国家商谈建立自贸区问题。而对于该联盟与中国建立自贸区问题，俄专家学者和官员均认为: 俄对此尚未作好准备，与中国建立自贸区的时机尚不成熟，欧亚经济联盟暂无与中国建立经济一体化的计划。此外，虽然上海合作组织对丝绸之路经济带建设表示支持，但只是一种意向性表示，没有实际举措。2015 年 7 月在俄罗斯乌法举行的上海合作组织峰会的新闻公报说: “元首们重申支持中华人民共和国关于建设丝绸之路经济带的倡议， 认为上合组织成员国相关主管部门之间开展磋商和信息交流十分重要。”峰会通过的《上海合作组织至 2015 年发展战略》，对丝绸之路经济带及“一带”与“一盟”对接只字未提。去年 12 月在郑州举行的上合组织总理会议的联合公报说: “总理们重申支持中华人民共和国关于建设丝绸之路经济带的倡议，发表了关于区域经济合作的声明。总理们相信，上合组织成员国与观察员国和对话伙伴在实施丝绸之路经济带倡议等框架下通力协作，将促进经济持续发展，维护地区和平稳定。” 俄罗斯专家透露，上合组织秘书处从来没有讨论过“一带”与“一盟”对接问题。

实际上，俄罗斯另有主意。2015 年 12 月 2 日，普京总统在年度议会国情咨文中建议，就建立上合组织、欧亚经济联盟和东盟经济伙伴关系启动磋商。梅德韦杰夫总理在郑州举行的上合组织成员国政府首脑理事会会议时重复了这一建议。他说，俄罗斯建议欧亚经济联盟、上海合作组织与东盟国家开启磋商，讨论在权利平等并兼顾各方利益的原则上建立经济伙伴关系。

二、俄采取上述态度的主要原因

俄罗斯对丝绸之路经济带建设以及“一带” 与“一盟”对接合作采取既支持又有条件、既参与又留有余地的态度并非偶然。我们在肯定俄支持立场的积极意义的同时，也不要忽视其两面性和复杂性。俄采取上述态度的主要原因是:

( 一) 以欧亚经济联盟为依托，使俄罗斯成为未来多极世界中的一极，是俄罗斯的既定战略。2011 年 10 月普京提出建立“欧亚联盟”战略后， 俄罗斯一直为此目标而努力。与中国主导的丝绸之路经济带开展合作，是巩固、加强和发展欧亚经济联盟的一个步骤、一种手段。俄罗斯主张以整个欧亚经济联盟为一方与丝绸之路经济带进行对接。俄罗斯著名学者、俄外交和国防政策委员会名誉主席卡拉加诺夫认为，欧亚经济联盟各个成员国与丝绸之路经济带开展双边对接“将对该联盟一体化以及联盟与“一带”对接造成威胁。俄罗斯多数专家认为应该签署混合性质的大协议， 即联盟成员国一起与丝绸之路经济带对接合作。俄罗斯的目的是把丝绸之路经济带变成巩固和完善欧亚经济联盟的工具”。

( 二) 开展“一带”与“一盟”对接合作，目的之一是利用中国投资缓解欧亚经济联盟成员国面临的严重经济困难。2015 年 1 月欧亚经济联盟正式启动以来，整个世界经济形势低迷，俄罗斯因国际市场石油价格下跌和西方经济制裁而经济下滑，哈萨克斯坦等中亚国家及白俄罗斯经济形势也出现进入 21 世纪以来最严峻的局面。为了克服经济困难，欧亚经济联盟迫切需要包括中国在内的大量投资。在多数俄罗斯专家学者看来，“一带”与“一盟”对接最主要的内容就是中国提供贷款和投资，进行交通运输、物流等方面的基础俄对欧亚经济联盟和丝绸之路经济带建设对接的态度及中国应采取的策略设施建设。同时，吸引中国投资，加快远东和西伯 利亚地区的经济社会发展。有的俄罗斯学者认为: “对中国来说，对接是关于友谊和伙伴关系的政治声明。而对欧亚经济联盟来说，对接是要对中国投资者形成统一的标准和规则。这是用中国的投资加深欧亚经济联盟的一体化。”

( 三) 欧亚经济联盟与丝绸之路经济带建设之间的竞争是客观存在，俄罗斯担心丝绸之路经 济带建设会影响欧亚经济联盟建设。俄罗斯学者  认为: “不能绝对说俄罗斯在经济上不能与中国竞争。因为经济不仅是投资于国家发展的美元、卢布或人民币的数量，俄罗斯可以在中亚起利益 保护者的作用( 不是在政治上而是在生意上) 。例如，俄罗斯在亚洲基础设施投资银行有 6% 的投票权，仅次于印度和中国。哈萨克斯坦只有 0．75% 的投票权。在实施某个项目时，俄罗斯能够把投票权少的成员国团结起来影响银行的决定。从政治、经济和军事风险来说，中亚是非常危险的投资地区，而俄罗斯发挥主要力量的集体安全条约组织能够起对这个地区投资安全的保障作用。”莫斯科斯科尔科沃学院发展中市场亚洲研究中心主任德米特里·翁托耶夫认为: “中国公司在中亚越有影响，那里的人们就越担心。例如， 中国公司越是向哈萨克斯坦石油部门投资，哈萨克斯坦青年就越担心中国起支配作用。”他建议俄罗斯“通过文化、教育，归根结底通过新闻媒体加强自己的文明影响”。

三、中国应采取的对策

作为“一带”与“一盟”对接的重要步骤之一，《中国与欧亚经济联盟的自由贸易协定》正在制订中。据说，欧亚经济联盟提出 100 多个工程项目，其中大多是交通运输基础设施，要求在对接合作过程中实施。基础设施的一些项目固然要搞， 但是不应局限于此。不能为了做表面文章而签署文件。如果只注重签署项目投资协议，不注意建立切实可行和有监督、有问责的合作机制，那么项目可能会因为执行过程中投资的资金不足、互利不够或发现对方诚信不足而停留在文件上。几年前中俄两国签署的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要  ( 2009—2018 年) 》雷声大雨点小、落实很差的教训，应该避免。对于“一带”与“一盟”对接来说， 目前最重要的恐怕还是贸易和投资规则的制订， 即双方的“政策沟通”。上述欧亚经济联盟对中 国商品的“反倾销”和保护措施问题，似应尽快解决。其次，鉴于欧亚经济联盟暂不愿意与中国进行建立自由贸易区的谈判，但表示将来可能与中国建立自贸区，中方应予以理解，不能急于求成。要循序渐进，水到渠成。本文建议中方与欧亚经济联盟就中国成为欧亚经济联盟观察员国问题举行谈判。如果中国成为欧亚经济联盟观察员国， 将十分有利于“一带”与“一盟”开展合作对接。第三，中国不能在“一带”与“一盟”对接中只起一个投资者的角色，而要从经济、社会、文化、教育等各个方面与欧亚经济联盟成员国开展对接合作。对于欧亚经济联盟某些成员国存在的所谓“中国威胁论”，应在“一带”与“一盟”对接合作中努力 消除。第四，支持普京总统提出的关于上海合作组织、丝绸之路经济带和东盟建立经济伙伴关系的建议。虽然这一建议的具体内容尚不清楚，但总的来说，此建议与我国关于“一带一路”建设的精神和原则是吻合的，也有利于“一带”与“一盟” 对接合作的开展。

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（原刊发于《西伯利亚研究》2016年第4期 第28-31页）