报告摘要 | И.О.涅斯捷罗夫：新地缘政治现实背景下的俄罗斯支付系统转型

• 2024-09-06
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      特别军事行动的开展给俄罗斯联邦金融体系带来了巨大的压力。很多俄罗斯银行在不友好国家银行开立的代理账户被关闭，同时也切断了与环球银行金融电信协会（SWIFT）金融信息传输系统的连接。维萨卡、万事达卡、美国运通卡、JCB等主要的国际支付系统纷纷退出俄罗斯市场。俄罗斯中央银行的美元和欧元外汇储备被冻结。美国和欧洲的监管机构禁止向俄罗斯提供外币现钞。据估计，上述一系列“地狱式”的制裁措施不仅剥夺了俄罗斯企业和银行进行国际结算的能力，切断它们与全球经济的联系，同时还会破坏俄罗斯国内支付系统的运行。

       实际上，针对俄罗斯金融体系的制裁并非始于2022年，针对部分俄罗斯银行的限制性措施早在2014年春季就已经初露端倪。由于2014年3月16日克里米亚举行全民公决加入俄罗斯联邦，因此同年12月，万事达卡和维萨卡决定暂停为在克里米亚运营的俄罗斯银行发行的银行卡提供服务。这样一来，在克里米亚就无法使用这些支付系统来进行取现、支付商品或服务。从那时起，将国内经济活动中的部分（往往是很大一部分）结算功能委托给外国运营商和支付系统所带来的风险就已经暴露无遗了。虽然在短期内，制裁措施给部分俄罗斯公民和法人实体带来了一些不便，但幸运的是，无论是2014年，还是2022年，外部限制都没能对俄罗斯经济活动的参与者产生关键性的影响。实际上，外部干扰最终促成了俄罗斯联邦国际支付系统的重大变革，使其在面对新的严峻挑战时变得更加稳定。

       近年来，除了左右俄罗斯支付市场发展变化的外部风险外，俄罗斯国内支付行业还受到了社会与经济数字化转型的影响。消费者对支付服务的速度、成本和可获得性都提出了更高的要求。为了提供新的支付产品和服务，支付服务提供商在广泛地引入新技术。因此，在现代俄罗斯支付系统中存在着两个平行的发展方向：一方面，它继续积极地完善传统的非现金结算机制；另一方面，它也在开发和测试新的高质量工具，以便使它们能够在不久的将来成为俄罗斯经济中的关键性支付元素。这两大趋势都与一个关键问题的解决密不可分——在保障信息安全的同时，构建一个可以信赖的支付环境。

       为了完成上述任务，俄罗斯中央银行在2021年制定了新版的《2021-2023年国家支付系统发展战略》，旨在创造一个适宜的环境，为消费者提供便捷、安全和可获得的支付服务，同时创建一个具有竞争力和创新性的支付市场，并完善俄罗斯支付领域中的基础设施建设。考虑到新的地缘政治现实，2022年俄罗斯央行对这一战略的某些内容进行了调整。在本文中，我们将对战略实施过程中的一些重要阶段进行考察与分析。

作者简介：

伊戈尔·奥列戈维奇·涅斯捷罗夫，经济学副博士，圣彼得国立大学世界经济系副教授

译者简介：

田浩，法学博士、博士后，吉林外国语大学吉林国际战略研究院院长，副教授，硕士生导师